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“某市直部門對包養留言板當事人作出停業整頓十日的決定，集體討論時參與人員為支隊負責人，非局機關負責人”……近日，廣東省佛山市開展2023年行政執法案卷評查專項監督檢查，評查中發現了一些執法不規范的問題，隨后，佛山市法治政府建設工作領導小組辦公室通報了評查結果，并要求各部門認真落實整改工作。
《法治日報》記者了解到，佛山市近年來持續深化行政執法體制改革，創新執法協調監督模式，不斷推進嚴格規范公正文明執法，以優質法治化營商環境服務經濟社會高質量發展。2022年，佛山市GDP逼近1.27萬億元。今年1月至9月，全市新登記市場主體30.65萬戶，同比增長24.5%，總量已突破150萬戶。
“法治是最好的營商環境，我市不斷提升行政執法質量，通過創新和健全制包養網dcard度機制，精細化打造行政執法協調監督體系佛山樣板，為優化營商環境提供堅實法治保障。”據佛山市司法局局長劉祖輝介紹，佛山已連續四年獲得法治廣東建設考評優秀等次，其中執法案件評查和執法平臺運用等行政執法項目的得分一直位居全省前列。此外，順德區和佛山市法治化營商環境分別入選第二批全國法治政府建設示范地區和項目。
列減免責清單
助推柔性執法
佛山是制造業大市，“有家就有佛山造”是該市制造包養業品牌形象的生動寫照。近日，記者走進中國家電包養甜心網制造業重鎮順德區北滘鎮，采訪中問及對當地法治化營商環境的看法，各企業負責人談得最多的是包容審慎執法。
“很人性化！當時我們并沒有意識到將工業廢物扔到垃圾桶是違法行為，更沒有想到監管部門給了我包養網VIP們一次改錯免罰的機會。”談及不久前的一次違法女大生包養俱樂部行為，北滘鎮某公司負責人說道。
原來，今年5月，該公司員工擅自將生產過程中產生的一般工業固體廢物扔進生活垃圾桶，當地生態環境所執法人員發現后對該違法行為立案。鑒于該公包養網ppt司違法行為輕微，且主動回包養收清理丟棄的固體廢物，執法部門集體討論認為，該公司違法行為適用包容審慎監管事包養網推薦項清單，最終作出對該企業不予行政處罰的決定。
記者了解到，今年年初，佛山印發了《佛山市包容審慎監管事項清單（第三版）》。至此，佛山實現了包容審慎監管全領域覆蓋。
“建立包容審慎監管包養金額清單制度，旨在推動并規范行政部包養網單次門柔性執法，避免企業動輒得咎，從而進一步激發市場活力與社會創造力。”劉祖輝告訴記者，制定包容審慎監管清單，也是為了創新監管方式，在微觀執法中避免簡單化，同時，在法律框架下細化裁量標準，便于執法人員正確適用行政處罰自由裁量。
據介紹，2022年以來，佛山先后出臺了三版包容審慎監管事項清單，覆蓋城管、交通運輸等18個執法監管領域，共844項，其中免處罰清單433項，從輕減輕處罰清單408項，免現場檢查清單1項，免強制措施清單2項。同時逐步完善包容審慎監管事項清單動態更新機制，完善各執法領域行政處罰自由裁量權標準和適用規則。自2022年實施減免責清單以來，佛山全市作出減免罰款案件超45萬宗，減包養軟體免罰款金額超1.6億元。
“我們還統籌推進‘綜合查一次’清單制度，降低行政執法對企業正常經營的干擾。”佛山市司法局行政執法協調監包養網督科科長吳德峰說。
“鍋爐廢氣排放口未設置采樣平臺”“卷材車間廢氣排放口未懸掛標志牌”……最近，佛山市生態環境局順德分局執法人員在前期摸排中，發現某上市后備企業存在危廢場所設置不規范、危廢物處置不科學等問題。該局通過“觀察期”執法模式，給予該企業“黃色預警”，明確整改期限。
執法“觀察期”，是佛山今年探索推出的一項新的包容審慎監管制度，在生態環境領域針對7大類30項生態環境違法行為給予適當期限的執法“觀察期”，如當事人在“觀察期”內改正違法行為，經集體審議通過后，可不予處罰。該制度以綜合裁量為原則，以法制審核、集體審議為程序保障，確保行政處罰既合法又合理。
信息化智能化
賦能高效執法
“我公司違法了？你們有證據嗎？”南海區某混凝土公司有關負責臺灣包養網人依約來到執法部門配合辦案時，露出疑惑的表情。
執法人員調轉電腦屏幕方向，一邊請他“欣賞”照片，一邊介紹該公司違法經過包養網。原來，今年4月20日中午，該公司利用午休時間偷偷向丹灶鎮某工地出售預拌混凝土。巡查至此的無人機當場對違法行為拍攝取證，并抓取車輛車牌等關鍵信息，通過平臺識別分析后推送至執法人員處。隨后，執法人員聯系當事人開展后續執法工作。
“沒想到，不上門執法也能監管。包養網”面對證據照片，當事人不再爭辯，一邊感嘆非接觸式執法的高效，一邊按規定繳納了罰金。
記者了解到，佛山以地方“城市大腦”為基礎，率先長期包養在南海區創新打造以“無人機執法”為主的非現場監管方式，依托空天地一體化體系，開創無人機智能執法先河，努力實現“市場干擾最小化，執法效能最大化”。
“無人機在行政執法領域的應用，推動了行政執法智慧化、精準化、高效化，同時節省了人力成本，大大降低了人工干預。”南海區司法局局長彭述海說，無人機執法通過整合城管、環保、國土、應急等領域多個執法事項，實現全領域全天候全覆蓋“綜包養合飛一次”。
據介紹，為了規范無人機執法，南海區先后印發《全面推進無人機執法取證工作方案》《佛山市南海區人民政府關于全區范圍內啟用無人機開展執法的公告》。在此基礎上，還出臺了《佛山市南海區無人機執法應用辦案流程指引》，成為全國首個出臺的無人機執法指引，填補了國內相關領域的空白。
“信息化智能化，是以科技手段提高執法監管質效，并且進一步減少對市場主體的干擾。”吳德峰告訴記者，佛山在三級行政執法主體全面上線應用包養甜心網“粵執法”辦案的基礎上，持續拓展“粵執法”新版塊，開發新功能，實現與地方平臺互聯互通。
據介紹，佛山在全省率先實現了“粵執法”平臺與地方“城市大腦”互聯互通。“粵執法”的背后是一支支各領域的專業執法隊伍；“城市大腦”智運平臺則以“執法天眼”俯瞰，收集、整合違法線索，精準派單。此外還利用智運平臺產生的海量案源信息與快速對接機制，打造“群眾網格員吹哨，執法人員報到”的智慧執法協同監管新模式。
創新案卷評查
督促規范執法
在南海區西樵鎮某大型超市，記者先后找到電蚊拍與玩具槍貨架，查閱了各種款式貨品的外包裝說明書，均未發現異常。
“商品都符合國家標準，請放心購買。”一名導購員微笑著對記者說。記者問及該超市曾因電蚊拍與玩具槍質量問題被處罰一事，導購員說，聽說過這事，自此后超市對質量把控更嚴格了。
今年年初，南海區市場監管部門的一份執法案卷獲評全國優秀案卷，是廣東省在國家市場監管總局開展的全國行政處罰案卷評查活動中獲評的四份優秀案卷之一。這份案卷的被執法對象，就是西樵鎮的這家超市。
據了解，2021年12月，佛山市、南海區市場監管部門產品《檢驗報告》顯示，廣州某連鎖超市西樵分公司銷售的兩款電子滅蚊拍、玩具槍包養不符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準，均被判定為總體嚴重不合格。西樵市場監管所對該超市進行立案調查，發現上述兩款產品已無庫存。執法人員經過線索分析，最終通過調取該超市的庫存流動記錄甜心寶貝包養網，查清了不合格產品的銷售數量、金額等事實。
在對當事人作出行政處罰的同時，執法人員還督促當事人做好不合格產品的召回處理工作。案件辦結后，辦案人員認真整理該案的案源材料、立案審批表包養、證據材料、調查終結報告、審核意見、對當事人制發的法律文書及送達回證、罰沒單據等，依次裝訂歸檔。因卷宗規范完整，被評為全國優秀案卷。
該執法案卷獲此殊榮，離不開佛山多年來堅持不懈的案卷評查機制推動。自2017年以來，集中評查全市行政執法案卷一直是佛山執法監督的重點工作。經過6年的實踐、創新，佛山逐步摸索出一套案卷評查工作新機制，有力提升了全市行政執法規范化水平。
“行政執法案卷是具體執法行為的成型載體，集中體現一個地區行政執法水平，我市多年來都將案卷評查作為推動行政執法規范化的重要抓手。”吳德峰對記者表示，近年來，佛山充分發揮法治督察與行政執法監督職能作用，通過案卷評查、法治包養網督察“把脈問診”，包養網對包容審慎監管落實情況“靶向監督”。
據介紹，佛山在全省首創三個“三合一”案卷評查模式，即評查人員“三合一”，由市包養網單次、區、鎮執法部門業務骨干組成評查專業執法隊伍；評查環節“三合一”，把案卷評查、問題反饋討論、分享融合到包養網評查過程；評查階段“三合一”，評查前的問題清單化、評查中的檢查規范化、評查后的整改責任化，三個階段閉環推動。同包養網車馬費時，加強行政檢察與行政執法監督的協作配合，邀請市區兩級檢察院包養網推薦派員駐場監督指導，確保評查過程公平公正。
“民告官”更暢達
促進審慎執法
“……將被申請人佛山市某區衛生健康局于2023年6月6日作出的《行政處罰決定書》對申請人罰款2萬元變更為罰款500元。”這是佛山市某區政府近日作出的一項行政復議決定。
記者注意到，該包養行政復議決定彰顯了包容審慎的法治思維。該案例涉及美容行業從業人員從事醫學美容行為，被申請人認為，申請人沒有取得醫師執業證書，卻實施了醫療美容項目，屬于違法行為，遂作出罰款2萬元的行政處罰。申請人則稱，不知道案涉儀器屬于醫療設備，沒有主觀過錯，也沒有給顧客帶來皮膚傷害，違法行為輕微且及時改正，希望免罰或輕罰。
行政復議機關認為，被申請人作出的行政處罰合法合規，但考慮到申請人的違法行為僅是2023年1月30日至2月12日只為1名顧客提供1次相關美容服務，未造成明顯后果，且查明申請人無既往違法記錄，根據過罰相當原則，決定減輕處罰。
據了解，自行政復議體制改革以來，佛包養網山市司法局積極謀劃，第一時間出臺《佛山市行政復議體制改革實施方案》，堅持復議為民宗旨，暢通行政包養甜心網爭議“民告官”主渠道，對于不合法、不合理的行政行為，行政復議機關堅決依法糾錯，保障相對人的合法權益，起到“糾正一案指導一片”的效果。
記者還發現，為強化行政復議工作的嚴謹性與專業性，2022年，佛山再出新招，在全省首創6個專業委員會，涉及自然資源與生態環境、公安交通與城管、市場監管與文廣旅體、勞動保障與醫療衛生、財政與住建水利、綜合業務（包括法律類等）6大類，基本涵蓋絕大多數的業務實踐需求。各專業的專家委員從政府部門相關業務骨干、專家學者、律師以及人民團體、社會團體、教育科研院所內精通法律或相關專業技術領域的人員中，分領域、分專長遴選。
數據顯示，今年以來，佛山全市共受理行政復議案件2895件，結案2340件，綜合糾錯率26.11%。
“如果當事人對行政復議結果不滿意，可以向人民法院提起行政訴訟，在這方面，我們有成熟的‘告官能見官’機制，目前佛山要求行政機關負責人100%出庭應訴。”劉祖輝介紹說，佛山曾是全省“建立行政首長出庭應訴機制”改革試點市，目前在行政應訴工作上取得了突出成效。
記者注意到，2022年度，佛山兩級法院制發《行政機關負責人出庭應訴通知書》1024件，行政機關負責人出庭應訴案件數為1023件次，出庭率99.9%，較上一年顯著提高。另有一宗案件負責人未出庭的原因是原告申請撤訴，而行政機關未與法院及時溝通，并非包養軟體無正當理由拒不出庭應訴。
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