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北極星環境修復網獲悉，12月20日，國家發展改造委等部門發布關于印發《青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021-2035年）》的告訴，提出到 2035 年，各項重點工程周全實施，青躲高原生態樊籬區草原綜合植被蓋度穩定在 60%擺佈，草原退步現象獲得周全遏制，草原生態效能和生產才能顯著晉陞；叢林面積明顯增添，叢林覆蓋率穩步晉陞；濕地生態系統持續向好，確保濕空中積不減少；水土流掉管理面積 139 萬公頃，水土流掉水平總體下降，戈壁化趨勢有用遏制；主要河道支流斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。青躲高原高冷生態系統獲得周全保護和有用修復，生態系統良性循環才能和服務效能基礎穩定，生態系統適應氣候變化才能進一個步驟進步，生態系統固碳效能顯著晉陞，生態平安樊籬體系周全優化，優質生態產品供給才能基礎滿足國民群眾需求，人與天然和諧共生的綠色家園周全建成。詳情如下：
國家發展改造委等部門關于印發《青躲高原生態樊籬區生態保護和
修復嚴重工程建設規劃（2021-2035年）》的告訴
發改農經〔2021〕1775號
四川省、云南省、西躲自治區、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團發展改造委、天然資源廳（局）、水利廳（局）、林草局：
根據《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體規劃（2021-2035年）》請求，國家發展改造委會同有關部門編制了《青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。《規劃》中的部門內容屬任務敏感信息，請留意內部把握，后續我們將發布《規劃》公開版。
國家包養發展改造委
自 然 資 源 部
水 利 部
國 家 林 草 局
2021年12月7日
青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021-2035 年）
媒介
青躲高原被譽為世界屋脊，是我國主要的生態平安樊籬、戰略資源儲備基地和高冷生物種質資源寶庫，也是亞洲甚至北半球氣候變化的“調節器”，在我國生態保護和修復任務中居于
特別主要位置。
黨的十八年夜以來，習近平總書記屢次就青躲高原生態保護任務作出主要唆使指示，強調“保護好青躲高原生態就是對中華平易近族保存和發展的最年夜貢獻。要堅固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對國民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在加倍凸起的地位，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青躲高原打形成為全國甚至國際生態文明窪地”。各地區、各部門認真學習貫徹習近生平態文明思惟，依照黨中心、國務院決策安排，持續推進青躲高原生態保護和修復任務，有用遏制了青躲高原生態退步趨勢，工程區生態質量穩步晉陞。
2020 年 4 月，中心周全深化改造委員會第十三次會議審議通過了《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規劃》），明確提出將實施“青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程”等九年夜工程，并請求編制相關專項建設規劃，與《“雙重”規劃》配合構成“1+N”規劃體系。此中，《青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規劃》）重要著眼于青躲高原草原、叢林、濕地、荒涼等主要生態系統保護和修復，規劃區內的天然保護地體系及野生動植物保護設施建設（包含三江源等青躲高原地區國家公園及其他天然保護地建設）、叢林草原防火、科研監測等內容，將通過天然保護地建設及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等專項建設規劃予以安排和建設。據此，國家發展改造委牽頭，會同財政部、天然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門，組織編制了《規劃》。
《規劃》圍繞推動《“雙重”規劃》落實，以周全晉陞青躲高原天然生態系統穩定性和服務效能、著力解決重點生態問題為目標，以資源環境承載才能和國土空間開發適宜性評價為基礎，以生態保護極主要區占比、單項生態系統服務效能性或懦弱性為重要依據，綜合考慮生態系統完全性和地輿單元連續性等原因，篩選確定了《規劃》實施范圍，觸及西躲、青海、甘肅、新疆、四川、云南 6 個省（自治區）104 個縣（市、區、行委），以及新疆生產建設兵團所屬 3 個團。《規劃》依照“精準識別、區域統籌、系統修復”的思緒，在統籌研討青躲高原生態樊籬區生態狀況和各區域重要生態問題的基礎上，科學布局了 8 項重點工程、29 個重點項目，提出了推進天然生態系統一體化保護和修復的重要思緒和重點辦法，并明確了相關支撐政策。
《規劃》認真貫徹黨中心、國務院關于加強青躲高原生態環境保護的主要決策安排，并與《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《黃河道域生態保護和高質量發展規劃綱要》等作了銜接，將為當前和今后一段時期統籌推進青躲高原生態樊籬區生態保護和修復任務發揮主要的指導性感化，是制訂有關區域生態保護和修復實施計劃、開展重點項今朝期任務、設定相關領域支撐政策的主要依據。《規劃》充足應用國土“三調”結果，基準年為 2019年，規劃期 2021—2035 年，此中近期 2021—2025 年，中遠期2026—2035 年。
第一章 生態保護和修復面臨的形勢
第一節
天然概況
青躲高原雄踞亞洲年夜陸中部，被譽為世界屋脊。該區域是全球氣候變化的敏感區，是我國主要的生態平安樊籬、戰略資源儲備基地和高冷生物種質資源寶庫，在維護國家生態平安、維系中華平易近族永續發展過程中具有不成替換的特別位置。地形地貌復雜多樣。青躲高原是世界上海拔最高、最年輕的高原，均勻海拔超過 4000 米。其地貌格式是邊緣平地環繞、峽谷深切，內部由高聳的山脈、遼闊的高原面、星羅棋布的湖泊和眾多的水包養站長系等組合而成。地勢總體自東南向東南傾斜，山脈綿延、地形復雜，高原內部具有明顯的高程差異，高原面升沉和緩，“遠看似山，近看似川”是高原地貌特征的生動寫照。
高原氣候變幻多端。青躲高原垂直差異的氣候影響遠遠超過程度地帶感化，由于海拔高、空氣淡薄、年夜氣潔凈等原因影響，該區域是地球上同緯度最嚴寒的地區，年均氣溫僅1.37℃，也是全國太陽輻射的高值區，太陽總輻射達 5400—8000 兆焦/（平方米∙年）。受東北季風、東「接下來怎麼辦？」南季風和西風環流的影響，干濕季清楚，降水量空間分布極不均勻，年降水量在20—4500 毫米之間，自東南向東南逐漸減少，既有我國降水起碼的地區，也有我國的多雨中間。中華水塔孕育江河。青躲高原孕育了黃河、長江、瀾滄江-湄公河、雅魯躲布江、怒江-薩爾溫江、獨龍江、塔里木河、恒河、印度河、阿姆河等 10 條主要河道，集水面積 50 平方公里以上的河道有 13266 條，水面 1 平方公里及以上的湖泊 1129個，湖泊總面積約占全國的 49.5%，是我國甚至亞洲水資源產生、儲存和運移的戰略要地。青躲高原也是我國現代冰川集平分布地區，發育有現代冰川 36793 條，冰川面積占全國的84%，是除極地冰蓋以外全球第二年夜冰川湊集地。
高原泥土年輕懦弱。因氣候、植被等天然要素空間差異顯著，青躲高原的成土條件和泥土類型多種多樣，重要包含高冷草甸土、平地草原土、平地冷漠土和亞平地草甸土等泥土類型，且具有明顯的高原三向地帶性特征（即緯度地帶性、經度地帶性和垂直地帶性）。泥土發育仍處于新的成土過程中，地表物質遷移頻繁，泥土發生層不穩定，具有成土層薄、層次簡單、粗骨性強、風化水平低、水分缺乏、抗蝕才能弱、耕耘層富鉀缺氮少磷等特點。
生態系統豐富多樣。青躲高原天然生態系統類型復雜多樣，分布有叢林、灌叢、高冷草原、高冷草甸和荒涼等多種陸地生態系統，還相間了湖泊和沼澤等濕地生態系統，構成了豐富的生態系統多樣性和景觀多樣性。此中，草原生態系統約占高原總面積的 60%，荒涼和雪山冰川生態系統約占高原總面積的 20%，還分布了我國少有的原始林區，原始叢林和自然次生林占叢林面積的 96%以上。青躲高原是全球生物多樣性最豐富5的地區之一，羌塘-三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區域是我國生物多樣性保護優先區域，分布特有種子植物 3760 余種、脊椎動物 280 余種，此中珍稀瀕危高級植物 300 余種、珍稀瀕危動物 120 余種。
第二節 生態保護和修復成效
黨中心、國務院歷來對青躲高原生態保護和修復任務高度重視。特別是黨的十八年夜以來，習近平總書記等中心領導同道站在保證中華平易近族永續發展的戰略高度，屢次就加強青躲高原生態保護和修復任務作出主要唆使指示。各地區、各部門認真學習貫徹習近生平態文明思惟，周全加強天然包養網生態系統保護，持續推進自然林資源保護、退牧還草、退耕還林還草、西躲生態平安樊籬保護與建設、三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合管理等重點工程建設，有用促進了區域生態質量和服務效能的穩步晉陞，青躲高原生態平安樊籬周全構筑。
生態系統質量慢慢改良。青躲高原生態系統惡化趨勢獲得有用遏制，工程區生態質量慢慢改良。約 47%的草原綜合植被蓋度明顯增添，32%以上的草原凈初級生產力明顯增添。叢林面積和叢林蓄積分別進步到 2310.74 萬公頃和 24.40 億立方米。綜合評價達優、良等級的叢林、灌叢和草原面積比例分別進步了 3.9%、1.5%。
生態服務效能穩步晉陞。青躲高原生態系統服務效能極主要區域面積占國土面積比例增添了約 4 個百分點，草原、叢林等天然生態系統碳儲量持續增添。區域沙塵天氣呈降落趨勢，沙塵暴強度有所減弱，部分地區沙化擴年夜趨勢獲得遏制，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。流域生態環境趨向良性，水土資源獲得有用堅持，洪澇災害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區域水源涵養效能顯著晉陞，江河道量基礎堅持穩定，長江、黃河、瀾滄江等江河下游地表水水質整體上以I、II 類水質為主，確保了“一江淨水向東流”。
生物多樣性有用恢復。青躲高原已建成各級天然保護區155 個，占中國陸地天然保護區總面積的 57.56%，三江源、祁連山等區域被列為樹立國家公園體制試點，此中三江源已被設為首批國家公園之一，基礎涵蓋了高原獨特和懦弱的生態系統及珍稀物種資源。多種野生動植物種群數量明顯上升，西躲躲羚羊種群數量由 1995 年的 5—7 萬只上升到今朝的 20 萬只以上；黑頸鶴種群數量由 1995 年的 1000—3000 只上升到今朝的7000 只擺佈，雅魯躲布江中游河谷、若爾蓋年夜草原成為全球最年夜的黑頸鶴越冬地；青海湖流域裸鯉資源從 0.3 萬噸擺佈恢復到 8 萬噸，環青海湖地區共觀測記錄到普氏原羚 2057 只，超過 1988 年同期觀測的 4 倍；雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數量穩步增添，國際上認為早已滅絕的西躲馬鹿被從頭發現。
生態保護意識不斷增強。青躲高原生態保護和修復獲得的宏大成績，有用促進了當地生產生涯環境的慢慢改良，各項生態保護補償、重點生態工程建設為群眾帶來了實實在在的收益，國民群眾的幸福感、獲得感持續晉陞，廣年夜干群參與生態7保護修復的積極性、主動性不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”慢慢成為廣年夜干群內化于心、外化于行的自覺行動，為持續深刻推進青躲高原生態保護和修復任務奠基了傑出的社會基礎。
第三節 重要問題
青躲高原天然生態系統敏感懦弱，加之由于歷史緣由，大批受損天然生態系統亟待恢復。隨著全球氣候變化日益加劇，對草原、叢林、濕地等生態系統的穩定性也構成了嚴重挑戰。退步草原管理任務艱巨。青躲高原近 50%的草原面臨分歧水平的退步威脅，且高冷草甸、高冷草原生態系統的自我修復才能差，存在邊管理邊退步、二次退步、鼠蟲害反彈等現象。尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布，僅西躲和青海的“黑土灘”型極重度退步草原面積就達 1100 萬公頃，嚴重威脅草原生態的整體平安。
叢林生態系統質量不高。青躲高原叢林生態系統占比較少，但在涵養水源、調節氣候等方面發揮著不成替換的感化。總體上看，青躲高原多年來建設的人工林廣泛存在林分結構簡單、樹種組成單一、林木密度年夜、株間競爭劇烈等問題，生物多樣性貧乏，部門地區人工防護林退步嚴重、低質低效林面積較年夜，極易發生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病害，生態系統穩定性亟待晉陞。
濕地冰川退步風險加劇。青躲高原濕地生態系統和冰凍環境受氣候變化影響較年夜。濕地多分布在江河源區、高原綠洲等生態敏感地帶，部門濕地生態系統面臨劇烈變化或威脅，需持續實施積極的保護辦法。冰川雪山融化減退趨勢明顯增添，凍土層解凍加快，導致邊坡掉穩、泥流和熱喀斯特感化等冰緣地貌過程增強，必定水平上減弱了江河源頭儲存水源效能。水土流掉和地盤荒涼化沙化迫害較年夜。青躲高原水土流掉分布面積年夜、范圍廣、流掉強度年夜，規劃范圍內沙化地盤面積達 5070 萬公頃，荒涼生態系統仍然懦弱。因風蝕、水蝕、凍融侵蝕瓜代感化，部分地區水土流掉和荒涼化、沙化仍有擴展，加之管理難度年夜，對國民生產生涯及基礎設施平安形成直接影響。
部門礦山生態環境亟待修復。青躲高原區內礦山資源豐富，廢棄（廢止）礦山中廢棄采場、渣堆形成原始天然地形地貌景觀破壞并損毀大批的地盤資源。部門廢棄礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患，威脅礦山周邊國民群眾性命財產平安。
第四節 嚴重意義
以習近平同道為焦點的黨中心將青躲高原生態保護和修復上升到關乎中華平易近族保存和發展的高度，做出了歷史性戰略安排，請求我們“堅持對歷史負責、對國民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在加倍凸起的地位，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青躲高原打形成為全國甚至國際生態文明窪地”，為進一個步驟強化青躲高原生態保護和修復任務指明了標的目的。《“雙重”規劃》將青躲高原生態樊籬區作為“三區四帶”之一，納進全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體布局，并將青躲高原生態樊籬區保護和修復嚴重工程列為九年夜工程之一，為持續深刻推進青躲高原山川林田湖草沙冰一體化保護和修復明確了任務思緒。
實施青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程，是學習貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記等中心領導同道關于加強青躲高原生態保護的一系列主要唆使指示精力的主要舉措，是深刻落實黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力、中心第七次西躲任務座談會請求的具體實踐，是筑牢青躲高原生態平安樊籬、優化國家生態平安樊籬體系、促進實現人與天然和諧共生的主要抓手，是加速推進生態文明建設、打造全國甚至國際生態文明窪地的標志工程，對于推動青躲高原生態環境保護和可持續發展，建設漂亮中國、實現兩個百年目標、保證中華平易近族永續發展具有主要意義。
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨包養網dcard的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中心第七次西躲任務座談會精力，認真落實黨中心、國務院決策安排，堅固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以周全晉陞青躲高原生態樊籬質量、促進天然生態系統良性循環和永續應用為目標，以統籌山川林田湖草沙冰一體化保護和修復為主線，遵守高原生態系統天然演替規律，周全落實各項保「明天會有人帶去檢查，然後我們會在社區裡甜心花園發布信護辦法和支撐政策，科學布局和推動實施嚴重工程，慢慢進步生態系統自我修復才能，切實增強生態系統穩定性，顯著晉陞青躲高原生態樊籬生態服務效能，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青躲高原打形成為全國甚至國際生態文明窪地，為建設漂亮中國、實現中華平易近族永續發展奠基堅實生態基礎。
第二節 基礎原則
堅持保護優先，天然恢復為主。堅持尊敬天然、順應天然、保護天然，遵守天然生態系統演替規律，充足發揮年夜天然的自我修復才能，切實加強天然生態系統保育，科學論證和開展積極的人工修復辦法，防止人類對生態系統的過多干預。堅持統籌管理，推動科學施策。堅持山川林田湖草沙冰是性命配合體理念，以天然地輿單元、生態本底和資源稟賦為基礎，銜接生態保護紅線及管控請求，公道劃定生態保護修復分區，科學設置裝備擺設管理形式和適用技術，加強生態風險防控，促進
天然生態系統一體化保護和修復。堅持凸起重點，抓好關鍵問題。堅持問題導向、目標導向，不搞八面玲瓏，以國家重點生態效能區、生態保護紅線、國家級天然保護地等區域為重點，識別息爭決一批關鍵焦點生態問題，通過重點衝破促進天然生態系統整體改良。堅持精準推進，完美建管機制。著力完美生態保護和修復嚴重工程推進機制，慢慢轉變面上推動小而散項目標現狀，積極開展跨行業、跨領域綜合性嚴重項目，切實強化項目立項、審批、建設、監管等各環節治理，推動實現按項目精準治理嚴重生態工程。
第三節 總體布局
周全貫徹落實《“雙重”規劃》總體安排，以青躲高原生態樊籬區 7 個國家重點生態效能區為基礎，統籌考慮天然條件類似性、生態系統完全性、生態地輿單元連續性和工程實施可操性，將青躲高原生態樊籬區生態保護和修復嚴重工程統籌布局為三江源生態保護和修復、祁連山生態保護和修復、若爾蓋草原濕地-甘南黃河主要水源補給生態保護和修復、阿爾金草原荒涼生態保護和修復、躲東南羌塘高原生態保護和修復、躲東南高原生態保護和修復、西躲“兩江四河”造林綠化與綜合整治、青躲高原礦山生態修復等 8 項重點工程，共 29 個重點項目，周全構建青躲高原生態樊籬區空間保護格式。
第四節 規劃目標1
一、近期目標
到 2025 年，通過推動實施一批重點項目，帶動青躲高原生態樊籬區新增沙化地盤管理面積 100 萬公頃，沙化地盤封禁保護面積 20 萬公頃，退步草原管理面積 320 萬公頃，水土流掉管理面積 68 萬公頃，叢林覆蓋率和濕地保護率進一個步驟進步，主要河道支流斷面水質達到Ⅱ類及以上。嚴重工程建設機制和配套政策體系基礎完備，工程區生態保護和修復獲得明顯階段性成效，草原、河湖、濕地、叢林等主要生態系統質量有所改良，天然生態系統效能和穩定性慢慢增強，高原天藍地綠山青水凈的天然美景進一個步驟鞏固，國家生態平安樊籬生態服務效能進一個步驟晉陞。
二、總體目標
到 2035 年，各項重點工程周全實施，青躲高原生態樊籬區草原綜合植被蓋度穩定在 60%擺佈，草原退步現象獲得周全遏制，草原生態效能和生產才能顯著晉陞；叢林面積明顯增添，叢林覆蓋率穩步晉陞；濕地生態系統持續向好，確保濕空中積不減少；水土流掉管理面積 139 萬公頃，水土流掉水平總體下降，戈壁化趨勢有用遏制；主要河道支流斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。青躲高原高冷生態系統獲得周全保護和有用修復，生態系統良性循環才能和服務效能基礎穩定，生態系統適應氣候變化才能進一個步驟進步，生態系統固碳效能顯著晉陞，生態平安樊籬體系周全優化，優質生態產品供給才能基礎滿足國民群眾需求，人與天然和諧共生的綠色家園周全建成。
第三章 重要任務及重點工程
第一節 三江源生態保護和修復工程
三江源是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，是全球年夜江年夜河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區之一。行政區域觸及青海省、西躲自治區的 6 個州
（市）共 24 個縣（市）。
一、天然生態狀況
地貌以高原包養網山地為主，兼有山地平原、丘陵和臺地，均勻海拔超過 4000 米。屬典範高原年夜陸性氣候，年均勻氣溫1.9℃，均勻降水量 498.5 毫米。泥土具有明顯的垂直地帶性分布規律。生態系統類型為草原、叢林和荒涼，此中草原植被面積最年夜，以高冷草原和高冷草甸為主。流域年夜于 5 平方公里以上的河道有 2000 多條，終年水面面積 1 平方公里及以上的湖泊 198 個，湖泊面積約 1.07 萬平方公里。野生動物區系屬古北界青躲區青海躲北亞區。
二、重要生態問題
三江源生態區位主要而特別，生態系統極為懦弱，植被退步、地盤沙化、水土流掉等問題并存。水土流掉面積達 216.61萬公頃，且風蝕、水蝕和凍融侵蝕瓜夢中，葉秋鎖不在乎結果，也懶得換，只是睡著了，讓代感化，綜合管理進度緩慢。因冷旱脅迫疊加，部門區域地盤荒涼化及沙化趨勢明顯。高冷草原生態系統穩定性較弱，重度退步草原面積達 420.25 萬公頃，黑土灘、黑土坡面積達 113.46 萬公頃，退步生態系統自我修復才能缺乏，部門區域存在黑土灘二次退步、鼠害反彈等現象。叢林覆蓋率較低，林分結構和樹種單一，質量不高，抵御災都處於劣勢。害才能不強。冰川雪山凍土融化減退趨勢增添，必定水平上減弱了三江源儲水才能。
三、重要任務及重點項目
加強草原生態保護，落實草原禁牧輪牧等辦法，科學分類推進補播改進、鼠蟲害、毒雜草等管理辦法，對中度以上退步包養草原進行差別化管理，加年夜黑土灘型退步草原和沙化草原管理力度。優化圍欄布局，晉陞圍欄工程效應。加洪流源涵養林封禁保護，隨機應變開展叢林撫育和退步林分修復，進步造林質量。加年夜河湖生態保護和修復力度，維持自然狀態。恢復主要濕地生態效能和周邊植被。加強水土流掉綜合管理，隨機應變、分類施策開展沙化地盤綜合管理。圍繞年夜型冰川雪山，實施封禁保護，加強動態監測。深刻落實草原禁牧和草畜均衡、生態公益林、濕包養網評價地保護等生態保護補償政策。
表 3-1 三江源生態保護和修復工程重那天她痛經到無法下床，本該出差的男人卻突然出現，點項目布局表
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